注意！排污登記單位若未開展自行監(jiān)測會面臨哪些處罰風險？

一、排污登記單位

污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當填報排污登記表，不需要申請取得排污許可證。需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者范圍名錄，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定并公布。制定需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者范圍名錄，應當征求有關部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾等方面的意見。需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當在全國排污許可證管理信息平臺上填報基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標準以及采取的污染防治措施等信息；填報的信息發(fā)生變動的，應當自發(fā)生變動之日起20日內(nèi)進行變更填報。排污登記管理是《排污許可管理條例》所明確的排污管理的一個類型，但是也應當明確其僅是“填報”而非“許可”。因此在《排污許可管理條例》中所規(guī)定的處罰條款中的第32條，33條，34條第1款，35條，36條第1、2、4、5、6、7款，37條第1、3款，40條，41條等條款，均因其僅限于“排污許可證”而無法對排污登記單位進行處罰。

二、排污登記單位的自行監(jiān)測

《水污染防治法》第二十三條規(guī)定“實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄?！?/span>

《大氣污染防治法》第二十四條規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄?！?/span>

《噪聲污染防治法》第三十八條規(guī)定“實行排污許可管理的單位應當按照規(guī)定，對工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，向社會公開監(jiān)測結果，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責?！?/span>三大污染防治法中，對于自行監(jiān)測的范圍，水和噪聲是明確排污許可單位展開自行監(jiān)測，但是大氣只規(guī)定排放工業(yè)廢氣的單位或者經(jīng)營者，沒有加排污許可的帽子。

《水污染防治法》第二十一條　直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。

《大氣污染防治法》第十九條　排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證。

《噪聲污染防治法》第三十六條　排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取有效措施，減少振動、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報排污登記表。

從各污染防治法角度考慮：

1、工業(yè)廢水：在《水污染防治法》范疇內(nèi)排放工業(yè)廢水需要取得排污許可證，排污許可管理單位需要對所排放的水污染物自行監(jiān)測。因此排放工業(yè)廢水即需要進行自行監(jiān)測。

2、工業(yè)廢氣：在《大氣污染防治法》范疇內(nèi)排放工業(yè)廢氣需要取得排污許可證，企事業(yè)單位需要對其排放的工業(yè)廢氣進行監(jiān)測。因此排放工業(yè)廢氣即需要進行監(jiān)測。
3、工業(yè)噪聲：在《噪聲污染防治法》范疇內(nèi)，排放工業(yè)噪聲的單位需要取得排污許可證或排污登記表，排污許可管理單位需要對工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測。因此排放工業(yè)噪聲的排污許可單位需要開展自行監(jiān)測，排污登記單位未明確要求。

《排污許可管理條例》第十九條規(guī)定“排污單位應當按照排污許可證規(guī)定和有關標準規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。

《排污單位自行監(jiān)測技術指南》是排污單位進行自行監(jiān)測的規(guī)范，也就是《排污許可管理條例》第十九條所說的“標準規(guī)范”。雖然其是HJ名義發(fā)布的，但是介于三大污染防治法中均有相應的賦權條款，因此我們將其作為具有強制效力的標準來對待。

1、這些標準中，從名字來看，其沒有限于“排污許可”，而是針對所有的排污單位，因此從指南的發(fā)布看，排污登記單位并未被排除在自行監(jiān)測的范圍之外。

2、《技術指南》中不論是總則還是針對行業(yè)的標準，其適用范圍均寫的是“排污單位可參照本標準在生產(chǎn)運行階段……開展監(jiān)測”或“本標準適用于XX工業(yè)排污單位在生產(chǎn)運行階段對其排放的水、氣污染物，噪聲以及對其周邊環(huán)境質量影響開展自行監(jiān)測”。其內(nèi)的表述也皆是“排污單位”非“排污許可單位”。
3、《排污單位自行監(jiān)測技術指南 總則(HJ 819-2017)》在自行監(jiān)測的一般要求中，明確“排污單位應查清所有污染源，確定主要污染源及主要監(jiān)測指標，制定監(jiān)測方案?！?strong>從排污許可相關規(guī)范角度考慮：

1、《排污許可管理條例》對自行監(jiān)測的要求除了“排污許可證規(guī)定”，還包括“有相關標準規(guī)范”。因此自行監(jiān)測要求并未排除排污登記單位。

2、《排污單位自行監(jiān)測技術指南》的題目和適用范圍等內(nèi)容中沒有區(qū)分“排污許可”和“排污登記”，表述均為“排污單位”。因此排污登記單位也適用《自行監(jiān)測技術指南》。

綜上的分析，我們建議：

1、排放工業(yè)廢水的排污登記單位，需要對其排放的水污染物進行自行監(jiān)測；

2、排放工業(yè)廢氣的排污登記單位，需要對其排放的大氣污染物進行監(jiān)測；
3、排放工業(yè)噪聲的排污登記單位，尚不明確，如《自行監(jiān)測技術指南》有要求應盡量遵守。

三、排污登記單位自行監(jiān)測的處罰

對于排污登記單位，如果對應的《自行監(jiān)測技術指南》規(guī)定需要進行自行監(jiān)測而沒有執(zhí)行相應要求，那么對應的處罰如何進行呢？
1、《排污許可管理條例》
處罰條款中需除去帶有排污許可證的條款。第34條第二款規(guī)定的“偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的處罰”因條款中含有吊銷排污許可證的規(guī)定，因此并不建議使用，可以使用各污染防治法中的相似條款。第36條的第3、4、5、6、8款，都有監(jiān)測相應的規(guī)定，如排污登記單位安裝了自動監(jiān)測設備，則該條的第3、8款可以適用。
第44條第二款依據(jù)的就是《環(huán)境保護法》第63條，因此在適用時直接適用《環(huán)境保護法》即可。

2、《水污染防治法》
第八十二條所規(guī)定的三款內(nèi)容：自行監(jiān)測、保存監(jiān)測記錄；按照自動監(jiān)測設備并正常運行；對周邊環(huán)境進行檢測等規(guī)定的處罰。第八十三條所規(guī)定的“篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)”。第八十五條第七、第八款規(guī)定的地下水監(jiān)測和防滲漏監(jiān)測。這些涉及監(jiān)測的處罰條款，都沒有加以“排污許可”的限制，因此排污登記單位也可以適用。主要的適用條款為：第八十二條第一款，可以據(jù)此處以2-20萬的罰款。

3、《大氣污染防治法》第一百條第一至第四款所規(guī)定的，侵占損毀移動大氣監(jiān)測設施或自動監(jiān)測設備、對工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保留監(jiān)測記錄、未按規(guī)定使用大氣自動監(jiān)測設備或未聯(lián)網(wǎng)、重點單位未公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為。第一百一十七條第六項所規(guī)定的未按規(guī)定對排放口和周邊環(huán)境進行定期監(jiān)測。以上規(guī)定沒有涉及排污許可單位的概念，因此對于排污登記單位也可適用。
主要的適用條款為：第一百條第二款，可以據(jù)此處以2至20萬的罰款。

4、《噪聲污染防治法》
第七十六條第一項涉及排污許可管理的單位，第二項涉及噪聲重點排污單位，因此本條的兩款均與排污登記單位之間沒有重合，不能適用。第七十八條第三項針對的是建設單位，與本文所探討之排污登記單位也不存在重合，沒有適用可能。第八十條第二、第四項則為城市軌道交通、鐵路運輸、民用機場相關的約束條件，相關單位如符合條件可以適用，對于工業(yè)企業(yè)中的排污登記單位，則不存在適用之可能。排污登記單位未進行自行監(jiān)測的處罰：

1、安裝了自動監(jiān)測設備的：可以適用《排污許可管理條例》第三十六條第三、第八項進行處罰。（損毀或者擅自移動改變自動監(jiān)測設備；發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測設備異常不報告）

2、排放工業(yè)廢水：可以適用《水污染防治法》第八十二條第一項、第二項、第三項進行處罰。（未按照規(guī)定進行自行監(jiān)測、未保存原始監(jiān)測記錄；未按照規(guī)定按照自動監(jiān)測設備或者未聯(lián)網(wǎng)、未保證正常運行；未按規(guī)定對有毒有害水污染物排污口進行監(jiān)測）

3、排放工業(yè)廢氣：可以適用《大氣污染防治法》第一百條第一項、第二項、第三項進行處罰。（侵占損毀擅自移動或改變自動監(jiān)測設備；未按規(guī)定對排放的工業(yè)廢氣和有毒有害氣體進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄；未按規(guī)定按照自動監(jiān)測設備或者未聯(lián)網(wǎng)、未保證正常運行）
4、排放工業(yè)噪聲：尚無合適的處罰條款。