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1.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是什么?
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,是指企業(yè)為了在應(yīng)對(duì)各類事故、自然災(zāi)害時(shí),采取緊急措施,避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),而預(yù)先制定的工作方案。
2.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體是誰(shuí)?
企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體,根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的需要,開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作,對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé)。
3.哪些單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?2015年1月9日,環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《備案管理辦法》),自發(fā)布之日起施行?!秱浒腹芾磙k法》是一份規(guī)范地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保部門(mén)”)對(duì)企、事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境應(yīng)急預(yù)案”)實(shí)施備案管理的規(guī)范性文件,其中對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾淼倪m用范圍、基本原則和備案的準(zhǔn)備、實(shí)施、監(jiān)督等作出了明確規(guī)定。
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《備案管理辦法》主要內(nèi)容:
第三條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅闹笇?dǎo)和管理,適用本辦法:
(一)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè),包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè);
(二)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè);
(三)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè);
(四)尾礦庫(kù)企業(yè),包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫(kù)、電廠灰渣庫(kù)企業(yè);
(五)其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。核與輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案不適用本辦法。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況,發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)名錄。
第四條 鼓勵(lì)其他企業(yè)制定單獨(dú)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章,并備案。
鼓勵(lì)可能造成突發(fā)環(huán)境事件的工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群眾性集會(huì)活動(dòng)主辦企業(yè),制定單獨(dú)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章,并備案。
4.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案該由誰(shuí)編制?
企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的,企業(yè)需指定有關(guān)人員全程參與。
5.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容?
應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)包括:預(yù)案總則、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障措施、預(yù)案管理和預(yù)案附則及附件等內(nèi)容。
6.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制程序?
根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》的規(guī)定:
① 成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組,明確編制組組長(zhǎng)和成員組成、工作任務(wù)、編制計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
② 開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括但不限于:分析各類事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度,識(shí)別環(huán)境危害因素,分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系,構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景,確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于:調(diào)查企業(yè)第一時(shí)間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和可請(qǐng)求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。
③ 編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。按照本辦法第九條要求,合理選擇類別,確定內(nèi)容,重點(diǎn)說(shuō)明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報(bào)的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告的內(nèi)容與方式,以及與政府預(yù)案的銜接方式,形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。編制過(guò)程中,應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見(jiàn)。
④ 評(píng)審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,開(kāi)展演練進(jìn)行檢驗(yàn)。評(píng)審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門(mén)人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的人員等。
⑤ 簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案經(jīng)企業(yè)有關(guān)會(huì)議審議,由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。
7.如何進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審?
① 據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南(試行)》,制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案且需要備案的企業(yè),須在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審簽發(fā)布前,組織專家和可能受影響的居民代表、單位代表,對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件進(jìn)行評(píng)議和審查,必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看核實(shí),以發(fā)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中存在的缺陷,進(jìn)而為企業(yè)審議、批準(zhǔn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。
② 制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)為應(yīng)急預(yù)案評(píng)審主主體?!镀髽I(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南(試行)》組織評(píng)審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,明確評(píng)審基本要求、評(píng)審內(nèi)容,按照指南規(guī)定評(píng)審方法、評(píng)審程序開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作,最終形成評(píng)審表、評(píng)審意見(jiàn)。
③ 企業(yè)對(duì)照評(píng)審意見(jiàn)修改完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,并說(shuō)明修改情況,形成修改說(shuō)明表。
④ 評(píng)審結(jié)論為原則通過(guò)但需進(jìn)行修改復(fù)核的,企業(yè)參照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南(試行)》附表形成修改說(shuō)明,送評(píng)審組組長(zhǎng)復(fù)核。涉及設(shè)施設(shè)備的一般應(yīng)附現(xiàn)場(chǎng)圖片,評(píng)審組組長(zhǎng)對(duì)修改內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核并簽字確認(rèn)。必要時(shí),評(píng)審組組長(zhǎng)應(yīng)征求其他評(píng)審人員的意見(jiàn)。
評(píng)審結(jié)論為未通過(guò)評(píng)審的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改,重新組織評(píng)審。
⑤ 評(píng)審意見(jiàn)、修改說(shuō)明應(yīng)與環(huán)境應(yīng)急預(yù)案一并提交企業(yè)有關(guān)會(huì)議審議。
8.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案如何評(píng)估修訂?
根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》的規(guī)定:企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況,至少每三年對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。有下列情形之一的,及時(shí)修訂:(一)面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化,需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;(二)應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的;(三)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警及報(bào)告機(jī)制、應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的;(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;(五)在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,需要對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的;
(六)其他需要修訂的情況。對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂的,修訂工作參照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定步驟進(jìn)行。對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)€(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的,修訂工作可適當(dāng)簡(jiǎn)化。
9.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案如何備案?
根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》的規(guī)定:
企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案簽署發(fā)布之日起 20 個(gè)工作日內(nèi),向企業(yè)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。
縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在備案之日起5個(gè)工作日內(nèi)將較大和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒肝募?,?bào)送市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén),重大的同時(shí)報(bào)送省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。
跨縣級(jí)以上行政區(qū)域的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)向沿線或跨域涉及的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。
縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將備案的跨縣級(jí)以上行政區(qū)域企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒肝募?,?bào)送市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén),跨市級(jí)以上行政區(qū)域的同時(shí)報(bào)送省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。
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